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《邵阳市应急管理体系建设 “十四五”规划》

发布时间:2021-09-22 14:47 信息来源:邵阳市应急管理局
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邵阳市应急管理体系建设“十四五”规划

20218


  

、应急管理现状与趋势分析

(一)“十三五”期间应急管理工作的基本情况

1.应急管理体系建设深入推进

2.安全生产工作水平不断提升

3.防灾减灾能力得到显著增强

(二)“十四五”时期应急管理工作面临的挑战

1.安全生产形势依然严峻

2.自然灾害风险仍然较大

(三)“十四五”时期应急管理的发展机遇

“十四五”时期应急管理的总体要求

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)工作目标

“十四五”应急管理工作的重点任务

(一)健全完善应急管理体制机制

1.完善领导指挥体制

2.健全安全监管体制

3.健全联防联控机制

4.完善军地协同机制

5.健全群防群治机制

(二)推进建设应急管理法治体系

1加强法律法规学习

2深化应急管理执法改革

3强化监管执法管理

有效遏制生产安全事故

1压实企业主体责任,完善隐患排查治理和风险管控制度

2推进重点行业领域专项整治

3.夯实安全基层基础

防范化解自然灾害风险

1.健全减灾救灾体系

2.建立自然灾害预警体系

3.建立自然灾害救助体系

4.建立灾害风险调查评估体系

5.完善灾害风险预警和控制标准

6.落实自然灾害防治措施

着力强化应急救援力量

1.加强应急指挥体系建设

2.推进应急救援队伍建设

3.加强应急管理人才培养

(六)全面提升应急保障能力

1.推进应急避难场所建设

2.完善应急物资保障系统

3.健全应急市场参与机制

大力弘扬应急安全文化

1.加大应急教育培训力度

2.构建浓厚应急文化氛围

创新推动应急事业发展

1.加强应急科技信息化建设

2.优化应急指挥平台体系

3.提升应急科技支撑水平

、重点项目

(一)邵阳市综合应急救援指挥基地建设项目

1.应急救援指挥中心建设

2.综合性应急训练基地建设

3.综合性应急装备物资储备基地建设

4.集中驻防营地建设

(二)灾害风险隐患排查监测信息化工程项目

1.全域覆盖的感知网络

2.天地一体的应急通信指挥网络

3.先进强大的大数据支撑平台

4.安全可靠的运行保障体系

自然灾害防治服务中心工程项目

五、保障措施

(一)加强组织领导

(二)强化协调衔接

(三)落实资金保障

(四)严格考核评估


“十四五”时期,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

“十三五”期间,全市上下认真贯彻落实国家省市关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全发展理念、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针、坚守“红线”意识和“底线”思维,采取了一系列重大举措加强安全生产工作。经过五年艰苦努力,全市安全生产责任进一步压实,安全生产监管水平持续提升,安全氛围和环境明显改善,全民安全意识不断增强,全市安全生产形势保持总体稳定。

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述和在湖南考察调研时的重要讲话精神,严格落实中央、省、市关于“十四五”时期安全生产和应急管理工作的决策部署和要求,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》和邵阳市“十四五”规划编制工作领导小组办公室《关于加快编制“十四五”市级重点专项规划的通知》要求,结合我市安全生产和应急管理工作的实际,制定本规划。

、应急管理现状与趋势分析

(一)“十三五”期间应急管理工作的基本情况

“十三五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市应急管理系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作和应急管理工作重要论述精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,牢牢守住安全生产基本盘,持续推进安全生产领域改革发展,在增强安全红线意识、责任意识、忧患意识,防范风险挑战,统筹安全与发展,坚持底线思维,强化应急准备,完善体制机制,加强能力建设,推进防灾减灾救灾“三个转变”等方面开展了大量工作,一手抓“十三五”规划的落实, 一手抓应急管理体系、能力建设,推动邵阳市安全生产“十三五”规划各项任务圆满完成。主要取得了以下工作成效:

1.应急管理体系建设深入推进

1)组织机构大力强化。“十三五”期间,根据《邵阳市机构改革实施方案》,按照市委、市政府应急管理“三定”方案,全市实施应急管理体制改革,整合了8个相关职能部门的十三项职责,组建了市应急管理局,下设邵阳市安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构办公室。12个县市区应急局相继挂牌成立,邵阳经开区设置应急管理分局,基层乡镇(街道)应急管理机构组建工作基本完成。推动大中型企业、高危行业企业设立安全生产应急管理机构或明确应急管理人员,初步形成市、县、乡、村以及企业五级覆盖,以安全生产、防灾减灾救灾、应急救援为主要职责的应急管理体系,健全完善应急工作制度和机制,不断提高应急管理水平

2)制度措施更加健全。制定《邵阳市自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》,完善故现场救援统一指挥机制和应急救援队伍与资源调用制度,建立应对较大及以上生产安全事故的跨区域应急联动机制,加强军地联动。完善自然灾害预警信息发布机制,建立应急现场危害识别、监测与评估机制和专家技术咨询制度。在乡镇(街道)设立安全生产和应急管理机构,村(社区)设置安全监管员,完善安全生产网格化管理机制。加强激励,严格执法,督促大中型企业、高危行业企业健全安全管理机构,完善安全管理人员配置,分级管控安全风险、定期自查自纠安全隐患。逐级建立安全生产重大事故隐患“一单四制”制度,落实重大隐患台账制、交办制、销号制和通报制制度。鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式建立应急救援队伍。督促企业建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。

3)救援预案更加完善。切实强化应急预案体系建设。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等规定,市级层面编制“1+2+N”应急预案体系;督促高危企业及规模以上企业健全完善应急预案,建立应急预案数据库,同时大力推动企业编制岗位应急处置卡。切实强化应急培训,将应急培训纳入企业安全培训重要内容,着力提升企业岗位人员应急意识和应急技能。

4)应急救援能力全面提升。一是加强矿山救护支队的建设,主动提升综合救援能力,达到了“召之即来、来之能战、战之能胜”的标准要求。近年来,承担了水域、防汛抗旱、地质灾害、公共安全等综合救援任务,共出警救援36次,出动指战员579人次,历时救援230天,救出遇险者7人,搜寻出遇难者53名,转移被困群众760余人,先后被省级政府部门授予“2017年全省抗洪救灾先进集体”、“湖南省安全生产先进集体”、“工人先锋号”“湖南省安全生产示范岗”等荣誉称号二是扩大社会应急救援力量建设。着力加强与消防救援支队等其他救援队伍的协调,大力加强社会救援力量的整体建设。2020年成立邵阳市公益救援队,邵阳市公益救援队是一支自行筹资专门从事灾难救援的纯公益性队伍,由应急救援志愿者、退伍军人及当地群众等组成。目前,救援队有固定成员60余人,救援项目主要包括水域救援、地质灾害救援、安全事故救援、社会救助等。

2.安全生产工作水平不断提升

1)严格控制生产安全事故。安全生产责任进一步压实,安全生产监管水平持续提升,全民安全意识不断增强,安全风险和隐患全面落实整改,全市较大及以上生产安全事故得到坚决遏制,安全生产事故起数和死亡人数明显下降,安全生产形势持续保持稳定。与“十期的2015年相比,2020年我市生产安全事故起数从257起减少至49起,下降80.93%;死亡人数从194人减少至42人,下降78.35%;2020年度未发生较大及以上生产安全事故;相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率从0.128降低为0.022,下降82.81%;工矿商贸从业人员百万人工伤事故死亡率从39人降低至16人,下降58.97%。

2)高位推动安全生产工作。市委、市政府高度重视安全生产和应急管理工作,始终将其列为一把手工程。每年定期召集市委常委会议、市政府常务会议和安委会全体成员会议,传达学习习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神,研究解决安全生产和应急管理重要问题。市委书记市长对安全生产和应急管理工作逢会必讲、有求必应对涉及安全生产和应急管理的事项重点部署、靠前调度、优先解决。建立了市委常委包联点县市区、副市长包分管行业领域的安全生产督查检查机制,所有市委常委和副市长每季度至少带队开展一次安全生产检查,每半年至少专题研究部署一次分管行业领域安全生产工作,每年对全年安全生产工作进行述职,严格按照党政同责、一岗双责的要求,将安全生产、应急管理工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查切实承担起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。

3)全面落实部门监管责任。坚持一季度一行动,持续部署开展安全生产排查整治。每年年初组织开展安全生产“春雷行动”每季度开展安全生产集中整治,持续开展“强执法防事故”和“推动企业主体责任”专题行动,保持安全生产严管高压态势无间隔、不断档在市安委会牵头管总的总框架下,成立9个安全生产专业委员会,牵头单位定期召开专委会议,督促指导行业领域安全生产工作,协调解决重大安全隐患和安全生产问题督查巡查专委会成员单位安全生产工作情况,推进行业领域安全监管落实落地;各负有安全生产监督管理职责的部门根据各行业领域工作实际,有针对性地开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治行动,做到企业由主管部门督促检查,隐患由主管部门督办整改,问题由主管部门协调解决,切实履行行业监管各项职责。

4)引导督促企业主动履职。持续开展安全生产“强执法防事故”行动,加大安全监管执法力度,倒逼企业依法依规组织生产经营;每年组织“落实企业主体责任年”活动,加强宣传教育培训,督促企业建立健全安全生产责任体系;定期到重点企业现场督查检查,强化对生产经营单位的安全指导服务,帮助企业排查安全隐患和问题;经常性组织企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员集中培训,强化企业生产安全意识,引导企业主动落实生产安全;全面组织开展安全隐患排查整治行动,硬性要求企业开展隐患自查自改,对重大安全隐患及时上报、落实临时管控措施,限期整改落实到位,严防安全隐患酿成事故,切实提升本质安全水平。

5)加快淘汰不安全落后产能。一是引导烟花爆竹生产企业整体关闭退出。全市52家烟花爆竹生产企业全部签订关闭退出协议并停产到位,烟花爆竹生产企业实现“清零”,烟花爆竹整顿工作在全省做经验发言。二是落后小煤矿关闭工作卓有成效。全市107家煤矿全部关闭到位,关闭率达到100%。关闭退出小煤矿的做法被称为“邵阳经验”,受到国务院安委办和省委省政府的高度肯定。

6)持续强化安全宣传教育。持续开展安全生产宣传活动,“十三五”期间每年组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全生产“五进”等系列宣传活动,重点宣贯习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,传播安全生产和应急自救小知识,有效提升了广大市民安全意识。强化安全生产宣传阵地建设,与主流媒体合作开设安全生产宣传专栏,设立邵阳应急广播频道,在高速路口、交通要道等重点区域设置安全生产永久宣传牌,加强微信公众号、官方网站等自有媒体的运营工作。从2016年3月份开始,邵阳应急管理微信公众号上线以来,共发布安全生产图文信息404条,长期关注人数9600人,累计阅读量达10余万次,广泛营造了“关注安全、关注应急”的良好社会氛围。

3.防灾减灾能力得到显著增强

1)防汛工作取得明显成效。近年来,我市防汛工作理清了以躲灾避灾、确保安全为目标,宣传教育、增强意识为前提,强化责任、突出基层为重点,落实预案、群测群防为关键的防御思路。明确了安全区、危险区的划分标准,提出了临界雨量的概念,形成了分级预警的机制。“十三五”期间我市因洪涝灾害死亡的人数和经济损失均大幅下降,基本上实现了无人员伤亡。

2)防灾减灾能力进一步加强。加强了防灾减灾体制机制的建设,加强了防灾减灾基础设施建设,加强了防灾减灾宣传教育。一是完善各类应急预案,健全了各级防灾减灾机构二是建设了一批城市应急避难场所三是创建了一批综合减灾示范社区四是广泛开展以5.1210.13为主的防灾减灾宣传教育活动,全面提升了我市防灾减灾能力。

3)防震减灾水平得到有力提升。一是监测预报能力进一步提高,建设了邵阳市地震监测台网中心,完成了大祥地震台仪器升级改造;二是建设工程抗震设防能力进一步提高,加强了抗震设防要求确认和区域性地震安全性评价的管理;三是农村民居抗震设防水平全面提高,创建了新邵富阳村、白水洞村两个省级农村民居示范点,各县市区均建立了1-2个农居示范点;四是防震减灾宣传教育工作初见成效,创建了防震减灾科普示范学校国家级2所、省级20所、市级32所,创建了省级防震减灾科普基地1个。五是市民防震减灾意识进一步增强。

4)森林防火取得明显成效。全市森林火灾发生率呈逐年下降趋势,未发生重大以上森林火灾或3人以上人员伤亡事故。一是加大宣传力度。采取打铜锣等传统宣传方式和村村响、微信等媒体宣传相结合的宣传方式进行全时段、多层次、立体式地开展森林防灭火巡回宣传教育,加大对违法违规野外用火的打击力度,加强以案释法宣传力度。二是加大火灾隐患排查力度。严格落实市、县、乡、村、组“五级”网格化责任,实现了责任到人、到户、到地块山头。三是加大责任落实力度。出台了《邵阳市森林防火工作责任追究办法》和《邵阳市森林防火重点乡镇管理办法》,进一步压实市县乡三级党政领导和基层森林防灭火责任。四是加大队伍建设力度。各市县两级相继成立了专业半专业森林火灾扑救队伍,部分重点林区的村组也成立义务扑火分队,进一步提升全市的森林火灾扑救能力。

(二)“十四五”时期应急管理工作面临的挑战

虽然“十三五”期间全市安全生产形势总体持续好转,应急

管理工作起步稳健,但“十四五”期间面临的安全形势依然不容乐观。

1.安全生产形势依然严峻

1)安全生产事故总量偏多。“十三五”期间,全市生产安全事故总数总量和死亡人数虽然持续减少,但事故总量仍然较大,较大事故尚未得到有效遏制,“十三五”期间共发生较大事故6起,2020年共发生生产安全事故49起,死亡42人;非法违法、违规违章生产经营建设行为仍然屡禁不止。

2)安全基层基础依然薄弱。一是全市工业企业点多面广,安全生产条件差,技术装备落后,管理粗放、带病生产等问题比较普遍。二是经济社会发展对交通、建设、矿产开采等需求越来越高,安全保障难度越来越大。三是部分重点领域和场所安全管理不到位,风险隐患大,如采空区等重大安全隐患尚未得到有效治理,油气管道、涉氯涉氨企业、粉尘爆炸危险场所等新的安全生产问题聚集,面临重大考验。四是各类生产经营单位普遍落实安全生产主体责任不主动、不到位,制度和管理存在不少漏洞和缺陷,安全生产投入不足,从业人员素质普遍较低,安全技能和自我防护能力依然较弱。

3)安全生产监管及应急救援能力不足。一是基层安全监管和应急管理人员力量薄弱,专业化人才缺乏,与繁重的工作任务不相适应;二是安全监管和应急管理信息化水平较低,传统监管方式和手段难以适应新形势下的工作需要;三是专业应急救援队伍不齐、不强,技术支撑能力严重不足。

4)保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面,部分社会公众安全素质不够高,自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面,随着经济发展和社会进步,全社会对安全生产的期望不断提高,广大从业人员安全健康权益意识不断增强,对加强安全监管、事故处置、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

2.自然灾害风险仍然较大

我市自然灾害发生范围广、损失严重,受灾种类多且同类自然灾害发生频繁,某些地方由于地域关系,每年重复遭灾。全市防灾减灾能力仍然薄弱,一是防灾减灾机制体制没有理顺,有待进一步完善;二是防灾减灾基础设施偏少且不全,有待进一步加强;三是自然灾害风险监测水平不高,有待提升,四是防灾减灾队伍建设不足,有待进一步发展。

1)洪涝:我市年平均降雨量为12101510mm,多年平均降雨量为1375.7mm。降雨西部山区多,东部丘陵地区少,年内1月、12月降雨量最小,4-6月降雨量最大,约占全年降雨量的4246%,在这段时间内暴雨和大雨逐渐增多,6月份达到高峰,局部地方出现洪涝灾害的几率很大,且我市地表土层薄,山体多为破碎状砂岩或松散型板页岩,结构力差,容易被洪水裹挟顺流而下,形成山洪地质灾害。

我市境内水系发达,溪河密布,全市有5公里以上的大小河流595条。全市规划市、县(市区)城区和重要乡镇防洪保护圈、堤防199km,目前仅完成了城步、隆回两个县城区闭合防洪圈的建设,其他市、县(市区)均未建成闭合防洪圈,重要乡镇的防洪堤建设更是严重滞后,流域性洪涝灾害防范能力极差。

2)森林防火:一是受全球大气候影响,全市各地年均温度偏高、降雨偏少、大风天数增多,林区的可燃物载量超标,发生山火的风险加大。二是重点防火期,特别是清明、春节等节假日农林事、祭祀用火频繁,“五一”期间踏青旅游人员增多,叠加春耕生产等因素,火源管控难度大,违规野外用火多,森林草原火灾风险增大。三是林区牧区防火基础设施薄弱、大型装备不足,部分县市区森林消防专业队伍人数不足、人员老化等问题突出,应对重特大森林草原火灾的能力较弱。四是全市对森林草原火灾的评估手段有限,无法对深山老林里面的树木干燥情况进行监测,对于其风险无法评估,监测、火场侦查系统科技支撑严重不足。

3)地震:新中国成立以来,邵阳没发生过5级以上破坏性地震,社会防震减灾意识普遍较为淡薄,城乡整体抗震设防水平较低,第五代中国地震动参数区划图实施前,除邵东市、新邵县、邵阳县、隆回、市区为六度设防地区外,其他县市为不设防地区,城市中存在大量抗震能力弱的老旧建筑,农民房屋基本处于不设防状态。公共建筑、水利设施、交通设施、生命线工程、尾矿库等工程设施的抗震性能、风险隐患等情况掌握不全面,还没有建立地震风险防治基础信息数据库。

4)干旱:我市全境位于“衡邵干旱走廊”,其中邵东市、邵阳县为严重干旱区域;隆回县、新邵县、新宁县、武冈市、洞口县、绥宁县为重度干旱区域;城步县、双清区、北塔区为中度干旱区域;大祥区为一般干旱区域。

(三)“十四五”时期应急管理的发展机遇

“十四五”时期,安全生产、防灾减灾、应急救援等工作面临许多有利条件和发展机遇。

一是中央、省、市高度重视应急管理工作。习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系现代化建设提供了科学指引和根本遵循。习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时指出:“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”,为发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化的应急管理事业发展指明了前进方向。党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作,并作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持。省委、省政府和市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于应急管理事业的决策部署,为推进应急管理现代化建设提供了有力的组织领导、思想保障和政策支持。

二是新发展理念为应急管理工作提供了空前的发展机遇。新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,为推动克服传统应 急管理工作弊端,创新应急管理体制、机制和技术,增强应急管 理工作合力,提高企业本质安全水平,发挥市场与社会的应急优 势,筑牢共建共享的人民防线提供了空前的发展机遇。

三是人民群众日益增长的安全需求为应急管理工作提供了巨大动能。人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全的高度关注,都对应急管理工作提出了更高要求,为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能,推动着应急管理工作不断改革完善。随着社会治理能力不断提高,社会文明素质、安全意识和法制观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。

四是科学技术高速发展为应急管理工作带来新的技术支撑。科学技术是第一生产力,加强科技与应急管理的深度融合,推进应急治理体系和应急能力现代化,提高风险管理、监测预警、应急准备、应急响应、应急处置、应急培训等能力的智慧化水平,最大限度地保障人民群众生命和财产安全,成为应急管理发展的一个重要趋势。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,“科技强安”战略有利于降低安全风险,提高本质安全水平。

五是应急管理体系建设日臻完善。邵阳市应急管理局挂牌成立以来,积极适应新体制新要求,以创新的思路、改革的办法和 有力的举措奋力破解难题,努力逐步厘清应急管理横向及纵向各 职能部门之间的关系,下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、协 调、组织、指挥、救援、监管、执法、保障、评估等职能分工清 晰、互为衔接的“大应急”管理格局,为实现新时代应急管理工 作开好局。

“十四五”时期应急管理的总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等较大以上安全事故。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,加快病险水库除险加固,全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善全市应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

坚持问题导向、目标导向和结果导向,以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。以遏制较大及以上生产安全事故为核心,深化安全生产和应急管理体制机制改革,健全安全生产和应急管理责任体系,推动企业落实安全生产主体责任,推进依法治安、科技兴安。坚持以防为主,防救并举的原则,夯实安全生产基层基础,锻造安全生产监督和应急管理铁军,筑牢风险分级管控、隐患排查治理和应急救援三道防线,提升社会整体安全水平,为建设富饶美丽幸福新邵阳创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

以人为本,安全第一。以习近平总书记关于安全发展理念引领应急管理工作,把保障人民的生命安全和身体健康作为全部应急管理工作的首要任务,最大程度地预防和减少自然灾害、生产 安全事故等突发事件造成的人员伤亡。同时,切实加强应急救援人员的安全防护,避免次生事故发生。

统一领导、相互衔接。各级党委和政府切实担负起“促一方 发展、保一方平安”的政治责任,加强对本区域应急管理工作领 导。在应急管理部门的综合协调下,各相关部门和单位按照各自 的职责和权限,负责应急管理和应急处置工作。

预防为主、精准防治。把增强全社会安全意识与技能作为应急管理工作前提和基础,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持底 线思维,强化风险隐患预测、预警、预报工作、实现对安全风险 与隐患全过程精准防控、精准治理,努力把问题解决在萌芽之时、 爆发之前。

实事求是、依法行政。切实摸清全市灾害形成的特点和规律,不断增强应急管理工作的科学性、针对性、有效性。在应急装备 和设施设备建设等方面,既要重视先进性,又要重视适用性,防 止赶时髦造成摆设和浪费。坚持依法管理,依法治安,运用法治 思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。

依靠科学、创新引领。把创新引领作为推动应急管理工作高质量发展的战略基点,着力提高应急管理工作信息化、智能化水 平,着力推广机器人、无人机等高新装备在急难险重救援中的运 用。着力引导科研院所对新型应急装备和物资器材的研发和推广。

快速反应、协同应对。坚持早发现、早报告、早处置的实效原则,建立健全全天候值班备勤制度和快速反应机制。深化应急 管理体制机制改革,全面理顺有关部门应急管理职能职责,建立 协调联动机制,加强部门合作和区域合作。充分发挥专业救援力 量的骨干作用和社会救援力量的辅助作用。

社会参与、群防群治。坚持社会共治,充分发挥群防群治市场机制作用,调动全社会参与群防群治的积极性,提高应急管理 工作的社会化程度。

(三)工作目标

1.学深悟透习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,践行安全发展理念和以人民为中心的发展思想。自觉肩负“促一方发展、保一方平安”的政治责任,全面落实党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任,防范化解各类重大安全风险。

2.到 2025 年,基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、军地合力的安全生产和应急管理体制,基本建成统一领导、权责清晰、权威高效的管理体系。安全生产和应急救援队伍力量显著加强,应急救援物资储备和保障能力完全满足需要。安全生产管理和应急管理基本实现本质型管理。

3.安全生产和应急管理信息化、智能化管理水平显著提升,基本满足工作需要,在全省处于一流水平。

4.全市安全生产形势进一步稳定好转,各类生产安全事故总量和伤亡人数明显下降,有效遏制较大事故,坚决杜绝重大及以上事故。

5.自然灾害风险防范取得明显成效。到 2025 年风险防范化解机制进一步健全,自然灾害防治体系构建到位,多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报能力显著增强,城市基础设施防灾能力大幅提升。综合救援、专业救援、基础救援和社会救援力量规模适当、布局合理、应急救援效能显著提升,应急预案、应急指挥、应急物资、应急运输等方面保障能力全面加强。

6.全市形成健全的防灾减灾救灾体系,全社会防灾减灾救灾意识显著提升。

7.到 2025年,成功创建全国安全发展示范城市。力争到 2035 年,安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控,基本实现应急管理体系和能力现代化,基本建成能应对各种自然灾害风险、有快速修复能力的“韧性城市”。

“十四五”应急管理体系主要指标见表。

  “十四五”应急管理体系主要指标

序号

指标内容

2020年基础值

2025目标

1

生产安全事故死亡人数(人)

112

下降15%以上

2

重特大事故起数(起)

0

0起

3

单位国内生产总值安全事故死亡率(人亿/元)

0.052

下降33%

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

0.25

下降20%

5

较大以上事故起数占比(%)

0

0

6

年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例

0.04

1%

7

年均每百万人口因自然灾害死亡率

0.28

1

8

年均每十万人受灾人次

1250

1800

“十四五”应急管理工作的重点任务

(一)健全完善应急管理体制机制

1.完善领导指挥体制

突出党政领导责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,加强应急管理系统政治建设,发挥党的政治优势和组织优势。深化应急管理体制改革,优化完善应急管理职能配置和机构设置,巩固机构改革成果。整合应急管理相关议事协调机构职责,组建各级党委政府领导下的综合性议事协调机构,强化应急管理综合职能。正确处理好“统”“分”的关系,实行上级应急管理部门与地方党委政府双重领导、以地方党委政府为主的应急管理领导体制,把基层应急管理站(所)作为县级应急管理部门的派出机构,建强基层应急管理组织体系。细化应急管理责任链条,明确相关部门职责边界,加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

2.健全安全监管体制

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产工作职责,并落实到部门工作职责规定中。应急管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

3.健全联防联控机制

充分发挥应急管理部门担负的安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援等工作的统筹协调职能,强化灾情信息管理、综合风险防范、事故灾害处置预案、群众生活救助、科普宣传教育等方面的制度建设,健全工作规程,完善相关部门共享协调、信息报送和联防联治等机制,推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产监管、自然灾害防治、应急救援一体化综合协调转变,从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变,从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。强化上下协同,健全灾害事故分级响应制度,明确响应程序和处置工作流程,落实地方应对灾害事故的主体责任。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,加强跨部门业务协同和灾情信息互联互通,构建应急管理部门统筹、相关部门参加的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制,确保责任链条无缝对接。强化区域协同,推动各县市区区域灾害事故联动协调处置机制。强化突发事件协同应对,形成市与县(市区)间、部门间、区域间通力协作的应急协同格局。

4.完善军地协同机制

建立军地应急预案对接机制,适时开展联合演练,确保军地应急预案无缝衔接。建立军地应急平台互联互通机制,在确保安全保密前提下,畅通应急信息、数据等共享、交换渠道,实现军地应急指挥平台有效对接。建立军地应急队伍联建共用机制,按照“结构合理、联建共用、各有侧重、功能互补”原则,充分发挥部队的突击队作用,统筹军地各类应急队伍建设,避免交叉编组、重复建设和多头指挥。建立军地应急联训联演机制,积极探索地方代培委培、军地联合培训等军地交流的训练方式,进一步磨合军地应急队伍协同处置能力。建立军地应急物资储备联动机制,充分共享军地各类应急物资、装备器材,建立协调分工、优势互补的军地应急物资储备体系。

5.健全群防群治机制

将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体,科学规划、合理布局安全生产专业技术服务机构,打造技术服务互助互动平台,促进安全生产专业技术服务机构技术装备水平和工作能力提升,构建“互联网+智能安全”产业体系和安全产业投融资服务体系,进一步激活和规范专业技术服务市场。建立政府购买安全生产服务制度,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

(二)推进建设应急管理法治体系

1加强法律法规学习

全市各级各部门充分利用“安全生产活动月”、“全国防灾减灾日”、“119全国消防宣传月”等重要时间节点,以《安全生产法》为重点,广泛开展安全生产相关法律法规的学习。举办各类安全生产创新论坛,推动在主流媒体开办安全生产频道或栏目,建立以邵阳应急管理微信公众号、微博和门户网为基础,以市级主流报纸、电视、网络、电台为支撑的新闻传播格局,完善安全生产新媒体传播体系。探索开展基于“互联网+”的安全培训,有力推动营造安全生产法律法规的学习氛围,提升社会公众对《安全生产法》的认知水平。

2深化应急管理执法改革

将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建应急管理综合行政执法队伍,以本级应急管理部门名义统一执法。地方各级应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍应建立协调联动机制,联合实施行政检查,减少检查频次,提高监管执法效能。全面梳理、规范和精简执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项管理,编制统一执法目录,实行执法事项清单制度。完善行政执法程序,推行执法办案评议考核制度,建立健全执法评价体系,做到精准执法、规范执法、严格执法。

3强化监管执法管理

围绕深化“放管服”改革,研究理顺安全监管执法体制、规范精简执法事项、健全规范标准、明确层级职责,创新安全监管执法方式,推进法制化、规范化、科学化等方面的对策建议;针对履职基础保障、现场检查执法、事故调查处理、执法队伍建设、科学技术支撑等方面,提出健全监管执法保障体系、增强监管执法效能的主要任务和实现路径。完善“双随机、一公开”和“重点行业领域全覆盖”安全检查执法机制,继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平,制定加强事中事后安全监管的实施意见、安全生产重点行业领域监管执法全覆盖实施意见,拟订市级各行业领域重点监管企业清单和监督检查计划;梳理完善安全生产权力清单;指导乡镇综合执法队伍实施行政执法权;指导、督促安全生产行政执法系统应用。

有效遏制生产安全事故

1压实企业主体责任,完善隐患排查治理和风险管控制度

企业对本单位安全生产工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。

加强企业安全隐患排查治理和风险管控。要建立健全以风险辨识管控为基础,建立班组班前、班中、班后安全生产检查(即“一班三检”)、重点对象和重点部位安全生产检查(即“点检”)、作业区域安全生产巡查(即“巡检”),车间周安全生产检查、月安全生产大检查,企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度为补充的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2推进重点行业领域专项整治

1)煤矿。持续整治“五假五超三瞒三不”、重大灾害治理措施不落实等煤矿安全生产严重违法违规行为,抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点,扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实在根本上消除事故隐患的责任和管理体系,大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控,有效遏制较大及以上事故发生。全市保留煤矿3处,二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比100%。煤矿数量只减不增。所有正常生产建设矿井实现远程监管监察,安全生产制度体系健全完善。消灭较大及以上事故,一般事故得到有效控制。

2)非煤矿山完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山20座以上,其中尾矿库数量实行总量控制,总量减少5个以上;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,坚决杜绝较大以上生产安全事故、严格防控一般事故,安全生产整体水平明显提高。

3)危险化学品严格高风险化工项目准入条件,深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造。全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险,制定完善危险化学品“禁限控”目录,建立完善危险化学品安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度。推广应用泄漏检测装置、紧急切断装置、化工过程安全管理等先进技术方法,提升危险化学品企业自动化控制水平。

4)烟花爆竹加强烟花爆竹经营、储存、运输各个环节顽瘴痼疾的整治力度,在经营、储存环节重点整治“下店上宅、前店后宅”、非法储存等现象;在运输环节重点整治非法运输、伪报瞒报、夹带走私等问题,依法查处邮寄烟花爆竹行为。强化流向信息化管理,督促企业完善烟花爆竹购买销售登记制度,全面安装并使用《烟花爆竹流向信息管理系统》,如实登记产品来源和去向信息;及时将烟花爆竹易制爆危险品的品种、数量及流向信息通过《湖南省易制爆流向信息系统》向公安部门备案。

5)工贸行业推动冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等企业建立较大风险辨识管控制度,引导企业开展安全生产标准化建设,规模以上企业全面达到二级以上安全生产标准化水平。推动工贸行业建立健全建设项目安全设施“三同时”审查、重大危险源监控、重大事故隐患排查等制度。推动建立金属冶炼高温熔融作业、粉尘防爆、涉氨制冷、冶金煤气等高风险作业场所监控系统和事故预警信息平台。推动劳动密集型加工企业完善安全防护设施,建立健全有限空间作业、交叉检修作业安全操作规程和技术规范。

6)道路运输。深入推进公路安全生命防护工程、农村平交路口“一灯一带”建设,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段、危桥、农村“马路市场”等道路及部位专项治理。全力整治“两客一危一校”交通隐患,超限超载,“营转非”大客车、农村面包车、商务车非法营运,旅游运输车漏管失控,“百吨王”、变型拖拉机违法运输,以及车辆生产、销售、维修环节监管缺失、“大吨小标”等问题。加快老旧客车、违规车辆等隐患问题车辆淘汰报废,严格动态监控执法检查,严厉打击常压液体危险货物不合格罐车、非法改装、非法营运、非法夹带运输等违法违规行为。依法严厉查处车辆超速、超员、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、醉驾等非法违法驾驶行为,坚决彻底整治黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车

7交通运输。开展渡口水上交通安全管理专项整治,推进渡口、码头和客渡船标准化改造,撤销、合并一批渡口。落实“六不发航”和渡口专人值守制度,建立健全港区安全监管体系,加强水上“三类重点船舶”、全市重点水域等重点领域的安全监管力度。完善重要航运枢纽在线监控系统,推进安全紧急避险和港区锚地建设。建立完善极端天气通航安全预警预报体系和水上事故应急预案体系,配置水上应急救援专用先进装备,加强水上监管救助基地和水上事故应急管理。加大对铁路线路封闭和平交道口改造力度,开展铁路沿线安全环境整治,到2025年,实现危险性较大的铁路沿线完全封闭、平交道口全部改造。持续开展高铁安全、路外安全、施工安全、劳动安全、客车安全、道口安全专项治理。联合铁路监管部门开展铁路危险货物运输安全监管执法,完善路外安全管理办法和工作联动机制。

8)建筑施工加强房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督,建立房屋市政工程安全监督抽查机制,完善建筑施工安全监管绩效考核机制。抓好容易导致建筑起重机械倒塌、高大模板支撑体系坍塌、深基坑坍塌等恶性事故的安全隐患的排查整治。加强企业安全生产许可动态管理,将企业承建项目安全管理状况作为安全生产许可延期审查重点。完善企业和人员安全生产动态扣分制度,推进建筑施工现场关键岗位实名制管理,加大施工现场随机抽查执法力度。强制企业对作业人员安全生产教育和技能培训,提高施工现场安全管理水平。鼓励企业聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

9)消防安全深入推进打通消防“生命通道”工程和消防安全专项整治三年行动,综合整治高层建筑、大型商业综合体、生产经营门店、石油化工企业等四类重点场所消防安全隐患,实施消防安全能力提升实施方案,实施标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段开展排查整治,落实差异化风险管控措施。加强教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物重点行业消防安全管理,推行行业消防安全标准化管理。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台,建成消防物联网监控系统和城市消防大数据库。健全多种形式消防队伍体系建设,提升基层火灾防控能力,构建全民消防安全宣传培训体系,增加公民遵守消防法律法规的自觉性,提高全社会消防安全意识及自防自救能力。

10)特种设备梳理企业主体、行政监管、技术监督责任,加强社会监督,完善特种设备监管体制机制。督促企业落实隐患自查、自报管理制度,提高从业人员安全意识与安全技能。持续开展企业特种设备事故隐患专项治理,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。推进电梯应急处置服务平台建设,实现电梯安全数据信息社会公开,持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用。采取切实可行的措施和办法,出台一些政策措施,既解决当前突出的、急迫的、基础的现实问题,又解决长久以来的顽疾痼症,落实安全责任,消除安全隐患,建立长效机制,全面提高特种设备安全监管体系和监管能力现代化水平,坚决遏制较大及以上特种设备安全责任事故、减少一般事故发生,全力维护特种设备安全形势稳定向好的态势。

11)农业机械加快推进乡镇、村农机安全监管体系建设,推广先进适用农机安全技术检验、农机驾驶人考试和监管执法装备,加强农机驾驶、操作人员培训及农机使用安全监管。完善和落实农业机械领域行业安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制;落实农业机械领域行业安全生产主体责任,扎实推进我市农业机械领域行业安全生产治理体系和治理能力现代化,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,强化应急处置能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的农业机械领域行业安全预防控制体系,坚决遏制较大及以上事故、控制一般事故,保障我市农业机械领域行业安全生产形式稳定向好。

12)旅游安全开展全方位、全链条、多层次的旅游安全专项整治行动,全面加强旅游安全风险防控和隐患治理,做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患,有效预防和遏制旅游安全事故发生,确保全市旅游安全形势平稳健康有序。重点加强旅游包车管理、强化景区及周边客流管控、抓好火灾防控、落实特种设备安全检查、做好出境旅游的安全监管、强化自然灾害防范等安全防范应对工作。

13)城市公共安全统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件。突出城市建设运行安全风险防范,实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。建设城市安全运行数据综合管理系统,搭建供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。强化超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、综合管廊等重要设施的安全监管和监测监控。完善燃气管线、综合管廊等重要设施安全设施设计,严格项目建设、试运行、试运营各阶段安全检测、评价,加强正式投入运营前安全风险防控。排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流事故隐患,严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。

14)校园校车加强校园安全教育管理,扎实做好安全防事故工作,安全教育必须纳入年度教学计划并切实开展,有效提高学生安全意识和防范能力;将安全培训纳入校本培训计划,不断提高教职员工的安全管理水平。科学制定完善各项应急预案,有针对性的搞好实战演练,与学生、家长签订安全承诺书(告知书),主动预防各类安全事故,坚决杜绝群死群伤事故。加强校车和学生交通安全管理,全面贯彻落实《校车安全管理条例》和《道路交通安全法》,加强对学校的监管、指导,督促学校建立完善校车安全管理制度,加强学生乘车管理,落实交通安全教育,配合交警、交通等执法部门打击非校车、非营运车辆接送学生,参与校车停靠线路、停靠站点的实地勘察,与公安、交通、安监等部门开展校车安全管理工作督导检查,防止发生交通事故。

15)职业健康建立重点行业(领域)职业健康检测基础数据库。开展粉尘、高毒物质危害严重行业(领域)专项治理。到2025年,管理人员及劳动者的职业卫生培训率达到100%,职业病危害严重的用人单位新(改、扩)建项目职业卫生“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)审查率达到95%以上,用人单位职业危害申报率达到100%,工作场所职业危害因素监测率达到90%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到95%以上,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到100%,用人单位职业卫生建档率达100%,劳动者职业健康监护档案建档率达100%。

16)其他行业领域强化通信、电力、路桥、供水、油气等基础民生领域的安全管控和日常管理。推进电力企业安全风险预控体系建设,完善电网大面积停电情况下应急会商决策和政企社会联动机制。加快航空安全保障体系建设,完善航空领域突发事件应急预案,提高域内航空安全监控、技术装备支撑和应急反应处置等能力。深化水利建设项目安全设施“三同时”工作,抓好水利工程运行安全监督管理,推进水利建设工程安全生产标准化达标创建工作。

3夯实安全基层基础

1)严格安全准入标准

建立隐患排查治理闭环管理机制。重点加强隐患排查治理的过程和闭环管控,完善排查、整改、督办、销号、处罚等各环节管理台账。对重大事故隐患,实行跟踪督办,明确相关生产经营单位的整改任务、措施、时限以及牵头督办部门的责任,并向社会公布,无法整改的,要依法停产、关闭。

要建立安全生产领域职业、行业禁入制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员在依法严肃追究法律责任的同时,实施相应的行业禁入。严格安全准入制度,实行市场准入负面清单,严格高危行业领域的安全生产准入条件和产业政策,各级政府、各类开发区不得以招商引资、发展经济为由放宽对安全生产条件的要求,要认真执行安全生产许可制度,严格安全技术规范和安全质量标准,强化建设项目安全核准备案。制定出台《邵阳市安全生产责任保险实施办法》,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,参照商业保险差别费率和浮动费率政策,激励企业加强安全管理。

2)推进企业安全标准化建设

以矿山、危险化学品、金属冶炼、建材、机械、轻工、交通运输、建筑施工等行业为重点,在全市规模以上企业全面推进企业安全生产标准化建设。

制定邵阳市安全生产标准化建设激励措施,充分利用财税政策、目标考核、诚信管理等方式,激发企业安全生产标准化建设热情。持续推进安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,严格执行安全生产,落后技术、工艺和设备淘汰、限制名录,推广新技术新装备新工艺应用,加强机械化换人、自动化减人、降低高危岗位现场作业数量,引导企业对标排查、对标整改、对标达标、持续改进,实现岗位达标、专业达标和企业达标,提高企业本质安全水平。

重点行业企业到2021年底前全面达到三级以上安全生产标准化水平,其中国有企业应达到二级以上安全生产标准化水平;到2025年底前,重点行业企业达到二级以上安全生产标准化水平,鼓励部分企业达到一级安全生产标准化水平。

3)完善安全生产管理制度

构建以“知责、履责、尽责、问责”为重点的“四责”体系,形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的责任制建设新格局。在县市区试点推广实施安全生产规范化建设,以标准化建设、信息化建设、宣传教育、监管执法、应急管理“五项基础规范”为核心内容,出台县市区规范化标准,全面推进县市区安全生产监管规范化建设。制定安全生产权责清单,强化专业安委会作用,推动各专业安委办发挥牵头职能作用,提高行业主管部门安全生产监管能力,加强对县市区工作的指导、督促。制定巡查问责制度,定期组织开展安全生产巡查,督促各县市区、各部门全面落实安全生产责任。

防范化解自然灾害风险

1健全减灾救灾体系

加强各种减灾救灾管理全过程的综合协调,强化资源统筹和工作协调。完善统筹协调、分工负责的减灾救灾管理体制,充分发挥市减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,强化市减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署和应急指挥作用,充分发挥全市有关部门和军队、武警部队在监测预警、能力建设、应急保障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的职能作用。建立各级减灾委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等机构之间,以及与军队、武警部队之间的工作协同制度,健全工作规程。统筹谋划城市和农村防灾减灾救灾工作。

2建立自然灾害预警体系

通过采取风险防治措施,将工作重点转向灾前预防,建立完善专家咨询制度,鼓励和引导社会资本参与,加快自然灾害风险监测预警平台建设。基于本市常见灾情,建设无人机与地下机器人等空、地应急侦查平台,研究开发自然灾害致灾因子早期识别技术,编制全市自然灾害高风险区域及重点区域灾害风险图。通过获取自然灾害监测点的监控视频、现场位移、卫星遥感等信息,利用应急管理综合应用平台提供的支撑能力,对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行智能研判和趋势分析,实现自然灾害监测点的风险监测及预警,提升灾害综合风险评估和预报预警能力。

3建立自然灾害救助体系

结合各地区多发灾害类型、抢险救灾流程、物流路网体系和物资装备生产企业现状分析,完善物流网络、提高物流能力的基本思路和实现路径。利用预签合同、灾害保险、征用补偿、落实税收政策、设立基金等多种经济手段,完善自然灾害应急物资装备保障体系的相关措施。按功能将应急救援装备分类,加强不同灾种装备标准体系之间的互通。健全政府、企业、社会组织协同配合机制,打造多层级一体化紧急运输网络。加强应急物流体系建设,推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备,完善航空、铁路、公路、水运等应急运力储备,发挥航空和高铁优势,构建快速运输系统。确保救灾物资能够迅速、安全运抵灾区,实现自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助,24小时内得到基本生活救助等目标。

4建立灾害风险调查评估体系

全面调查水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震灾害等五大类自然灾害风险要素,重点对历史灾害发生和损失情况开展普查,对人口、农作物、房屋、基础设施、公共服务系统等重要承灾体开展调查。统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用,在市、县各级开展减灾能力调查,加强乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力调查,查明重点区域抗灾能力。突出五大类自然灾害易发多发区和重点行业领域、重大基础设施、重大工程,针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链易发和承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患开展排查和识别,摸清全市灾害风险隐患底数。

5完善灾害风险预警和控制标准

提高自然灾害风险监测预警预测预报水平,是及时采取应急措施、迅速处置灾害风险、减少灾害损失的基础。加强自然灾害全过程监测,加大物联网、遥感、北斗等新技术应用,优化各类监测站网布局。建设分工合理、职责清晰的单灾种监测预警系统和自然灾害综合监测预警信息化平台,统筹应急管理、气象、水文、地震、地质、交通等监测资源和基础数据,构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害风险监测网络,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

加强预警信息发布系统和应急广播系统建设,完善跨部门、跨地域的灾害风险预警信息共享机制,建立健全市、县二级灾害风险综合监测预警预报发布平台,形成统一的自然灾害综合风险监测预警信息共享与开放服务。建立广泛、畅通的预警信息发布渠道,明确信息发布流程和职责权限,精准发布监测预警信息。强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,切实提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面,确保预警信息到村到户到人。

6.落实自然灾害防治措施

1)防汛抗旱

根据全市自然地理条件、地形地貌分布、水系特点,梳理已建防汛抗旱水利工程的现状情况,提出本区域不同类型地区防汛抗旱存在的风险点、风险区、风险工程。系统梳理、重点排查大江大河、中小河流、山洪灾害、城市防洪、抗早供水等的风险隐患,建立完善的防汛抗旱减灾体系。

2)森林防灭火

根据本市实际情况进一步完善森林防灭火组织体系,明晰应急、林业、公安等部门职责,衔接好“防”与“救”的责任界线。加强基础数据平台建设和信息共享机制。健全应急处置机制,完善森林火灾应急预案,配备配齐森林草原防灭火设施、物资、装备,救援物资定期(五年为一个周期)进行轮换更新。打造“一中心、两区域”三支森林消防专业队伍为主(即:以市矿山救护支队为中心,以绥宁、新邵森林消防专业队伍为南北区域的森林消防救援队伍),其他森林消防队伍为辅的专业灭火队伍,逐步提升森林草原防灭火队伍的作战能力。加大宣传力度,推动森林防火“五进活动”(即:进林区、进社区、进校园、进村庄、进农户),提高全民防火意识。

3)地质灾害防治

建立灾前、灾时和灾后三个阶段分类别评估体系,通过与测绘、统计、地震、水利、自然资源、林业等部门合作,建立完善灾害风险业务管理资料数据库。开展灾前灾害风险调查评估,对事故多发地区地形地貌特征、灾害发生规律、风险隐患点分布、历史灾害信息等情况进行调查分析,对可能遭受灾害强度等级进行估量,摸清灾害风险底数。开展灾时灾害风险调查评估,为充分调度抢险救灾能力提供可靠信息支撑。开展灾后的风险调查评估,全面估计灾害损失,科学安排灾后的重建。

4)防震减灾

2025年,我市基本具备综合抗御5.0级左右,相当于各地区地震基本烈度的抗震能力,城乡新建工程全部实现抗震设防;完善地震应急反应体系和预案体系,建立地震预警系统;建立健全地震应急和救援保障体系,进一步增强紧急救援力量,按照《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)标准,增加满足相应需求的避难场所;建成救灾物资储备体系;重大基础设施和生命线工程具备地震紧急处置能力;防震减灾知识基本普及;震后24小时内灾民得到基本生活和医疗救助;建成全市地震背景场综合观测网络,短期和临震预报有所突破。

着力强化应急救援力量

1加强应急指挥体系建设

充分整合安全生产委员会、减灾委员会、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部和森林草原防灭火指挥部等指挥机构职能,构建快捷高效的一体化指挥体系,大力提升应急管理统筹协调能力。围绕推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,细化全市各有关部门“防”与“救”的责任,研究制定全市应急管理指挥体系、总体框架和层级分类,明晰应急指挥权限、理顺指挥关系、优化指挥流程。

完善应急管理机制,完成应急指挥系统和应急指挥中心建设,加快建立安全监管和应急管理信息指挥中心,推进“互联网+安全监管+应急调度”,建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制。着力构建综合应急救援队伍、专业救援队伍、突击应急救援队伍以及社会救援队伍四大队伍相互配合、相互支撑的应急救援队伍体系。

2推进应急救援队伍建设

切实强化应急队伍建设,依托国家综合性消防救援队伍,强化军地协同、政企协同,加强社会应急力量建设。采取政府主导、行业管理、部门调度方式建设统一管理机制,构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干,地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。按照“专兼结合、一专多能”的原则,推进国家综合消防救援队伍建设,将国家综合消防救援队伍人员、装备、车辆等建设项目纳入重点项目规划加强矿山救护支队的队伍建设,培育作风优良,技术全面、业务过硬,服从命令、听从指挥的一流应急救援队伍和管理人才,积极与科研院校等单位合作,定向培养潜水、危化品、森林防灭火、矿山、自然灾害、公共安全等救援领域的专业人才,投入与救援职能相匹配的先进救援装备,增加与综合救援职能相匹配的在编制职数,满足新时代综合救援需要坚持“以专为主、专群结合”原则,着力提高专业队和半专业队的扑救能力,统筹兼顾基层财力、人力,着力推进规模适度的群众森林消防队伍建设,严格按照“专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群众森林消防队伍”建设标准组建队伍。林地面积在100万亩以下,或国家三级火险地区,组建25人以上的专业队;林地面积在100-200万亩,或国家二级火险地区,组建50人以上的专业队;林地面积在200万亩以上,或国家一级火险地区,组建100人以上的专业队。国有林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园等根据需要建立20人以上的专业森林消防队伍。

3加强应急管理人才培养

加强救援队伍人才培养。建立健全各类应急救援力量人才培

养制度,制定各类应急救援力量指导性培训大纲和考核规范,完善培训教材体系。推动综合性消防救援力量、专业救援力量、社会应急力量共训共练共建,提升各类应急救援力量的身体素质、心理素质、专业技能和协同救援能力。将社会力量参与的志愿者纳入应急管理部门统一进行的专业技术培训和管理。建立健全重大突发灾害事故首席专家制度,加强应急管理专家的学术研讨交流,提升应急管理专家智力支撑能力和水平。提高从业人员安全素养。督促各类企业建立完善企业安全教育培训体系机制,制定从业人员教育培训计划,定期组织教育培训,建立教育培训档案。重点开展企业负责人安全防灾理念更新培训,管理人员安全防灾能力提升培训,新员工三级安全教育,新工艺、新技术、新设备施工、新岗位安全教育、特种作业人员培训和应急救护知识培训等,确保所有工种、所有岗位从业人员都要全面掌握安全防护及应急救援技能。

(六)全面提升应急保障能力

1推进应急避难场所建设

加强综合减灾示范社区和应急避难场所建设。开展社区灾害风险识别和评估认定工作,编制社区灾害风险图和应急预案,加强应急演练。加强城乡应急避难场所的规划建设和规范管理,推进基层综合减灾示范县市区、街道、社区创建工作。规范应急避难场所建设、管理、维护技术标准将现有公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施因地制宜建设或改造成应急避难场所,为受灾群众提供就近就便的安置服务。

2完善应急物资保障系统

研究出台财政保障、技术能力支持、救援基地建设等相关政策和措施。完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建、社会参与等环节规章制度、工作程序及运行机制,完善突发事件应急预案体系和应急管理工作标准体系。按照目标精准化、措施精细化、协调机制化的要求,围绕发挥市场机制在风险防范、损失补偿、伤亡抚恤、恢复重建、行业发展等方面的积极效应,提出一批有利于提高应急管理能力的财税、金融、信贷、保险等经济产业政策建议。充分发挥安责险防控风险的作用,突出事故预防服务功能。推进实施安责险,建立安保互动机制。

3.健全应急市场参与机制

坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则,探索研究多渠道、多层次、符合省情的巨灾风险分担机制,发挥保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。制定完善政府购买应急管理服务指导性目录,加快培育发展防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等社会化服务组织。建立健全应急救援补偿制度,对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。建立应对灾害的金融支持体系,逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。推动市场力量有序参与应急管理,夯实应急管理的社会基础

大力弘扬应急安全文化

1加大应急教育培训力度

大力弘扬应急文化,统筹推进安全生产、防灾减灾救灾和应急救援知识科普宣传教育,推动进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进网络。开发针对不同社会群体的应急科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等宣传教育产品,编制印发社区和家庭应急手册,发送公益短信,开展形式多样的风险隐患识别、自救互救演练等应急文化宣教活动,充分发挥广播、电视、报刊、杂志等传统媒体和微信、微博等新媒体的宣传教育作用,开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告、“体验式”应急安全教育等多种形式,增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性,加大公益宣传、警示教育力度,让应急和安全意识渗透在生产生活各个领域、各个方面,提高公众应急防护意识和能力。

2构建浓厚应急文化氛围

大力培育应急管理队伍文化。积极打造鲜明的“忠诚干净担 当、奉献拼搏有为、科学高效应急”应急管理队伍文化,展现应 急管理队伍对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的高尚品质和精神风貌。强化应急管理法治文化宣传教育。深入宣传依法应急的重要意义,推动全社会树立应急管理法治信仰、法治思维和法治方式。加大应急管理法律法规的宣传普及,开展多层次、多形式法治创建活动,使应急管理领域的法律法规和标准规范广为人知,增强履行法律规定责任和义务的自觉性,实现依法应急、依法处置。加大安全生产举报奖励力度,号召广大人民群众举报安全隐患和非法违法生产经营行为。强化应急管理知识宣教和技能培养。每年组织负有应急管理职责的干部、应急管理专家、安全培训机构专业教师、企业负责人、企业安全管理人员和有丰富安全生产实践经验的人员,深入乡镇、社区、各行业领域以及企业一线,给广大人民群众宣讲应急管理法律法规政策、应急救援等知识,普及生产生活安全知识,提升人民群众风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。建设各级权威应急文化宣教平台,开发应急文化读物,支持主流媒体创办应急栏目、节目、公开课,建设网上应急科普宣教平台。举办应急领域科技论坛、竞赛、夏令营等应急文化普及活动,鼓励领域内专业人士、社会名人承担引领责任,代言公益广告,吸引青少年投身应急行业。

打造应急安全体验基地。加强与行业科研单位、高等院校、

行业协会的协作,推动基础设施和条件较好的中央和省属在邵企业、市属国有单位协商投资,建成辐射全市、覆盖重点行业领域,符合当地实际的情景构建、模拟仿真、事故灾难、灾害救援处置等警示教育培训基地、网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。打造集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与实操训练为一体的多功能体验基地,建设一批面向社会公众的安全防灾科技体验场所。2025年至少打造1个具有本地特色的安全防灾教育培训基地。鼓励有条件的县区建设具有县域特色、贴近基层实际、群众喜闻乐见的应急安全教育基地或宣传教育及体验馆。

创新推动应急事业发展

1加强应急科技信息化建设

综合考虑安全生产和应急救援需求,围绕新型应急通信指挥装备、高精度应急预测预警装备、高可靠风险防控与安全防护产品、专用紧急医学救援装备和产品、特种交通应急保障技术装备、矿山等抢险救援技术装备、智能无人应急救援技术装备、水上应急处置专用装备、新型应急服务九大重点发展领域和方向,制定产业发展鼓励政策,培育应急产业优势骨干企业,完善产业链条,推进相关应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展,全面提升社会化应急服务水平。培育应急产品和服务消费需求,建设科技、转化、示范、推广和应用支撑体系,加快形成应急产品和应急服务体系。

2.优化应急指挥平台体系

建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制,按照中央和省里制定应急指挥平台互联互通的标准规范,实现应急指挥平台间的业务对接和数据共享,充实应急指挥平台监测预警、应急模拟演练和智能辅助决策等功能。建立覆盖全的应急通信网络和现场移动应急指挥系统,装配集通信、音视频图像传输、信息采集与处理于一体的移动应急指挥平台。建立完善市、县应急指挥中心,强化组织指挥管理过程的集中领导、统一指挥,最大限度地调动部署、优化配置力量和资源,保证指挥优势的发挥。

3提升应急科技支撑水平

建立科技支撑应急管理工作的长效机制。以提高自然灾害防灾防治能力重大需求为导向,推进实施自然灾害防治技术装备现代化工程,引导高校、科研院所和高新企业等单位加强应急管理基础理论研究、软科学研究和新技术、新材料、新产品、新装备的研发、应用、试验和推广。大力引进适应极端恶劣环境的智能化、模块化灾害事故应急救援专业装备。以地质灾害、超标洪水、森林火灾、城市消防以及非煤矿山、危险化学品等行业领域为重点,推动重大灾害风险监测、预警、现场救援、应急保障等环节关键技术和科研成果的实际应用,全面提高应急管理各个环节的科技水平。推广一批重大关键技术。推广灾害现场智能感知技术、监控预警技术、应急通信与通信保障技术、应急运输与特种作业技术、破拆和搜救技术、人体防护技术、后勤和医疗保障技术、无人应急救援技术、紧急医学救援技术、应急物资保障平台、典型场景应急处置救援技术等。

、重点项目

(一)邵阳市综合应急救援指挥基地建设项目

1.应急救援指挥中心建设

针对我市应对灾害事故科技支撑明显不足的缺陷,对标国家、省应急管理信息化和指挥科技化的要求,综合运用物联网、大数据、人工智能等前沿技术,建成立体化全息感知灾害事故的风险隐患监测系统、天地一体化应急通信系统和协同联动、专常兼备的应急救援指挥中心。

2.综合性应急训练基地建设

以科学有效应对全市重特大自然灾害、生产安全事故、最大限度减轻损失为目标,通过实景和电子场景演示,重现各类自然灾害、安全生产事故的发生、发展全过程,建设成全市各类抢险救援指挥人员和抢险队伍学习、训练、交流、协同整合的学习训练基地。同时用于组织全市人民群众开展应急知识教育的场所,以提高全市人民发现、认识、警觉应对各类风险的能力。

3.综合性应急装备物资储备基地建设

针对我市主要灾害图景,以储备专业化、特色化应急抢险物资器材为目标,建成应对防汛抗旱、森林防灭火、地震、地质等灾害及险情抢护的专业化装备中心,兼顾建成全市综合类救灾物资储备基地。

4集中驻防营地建设

在森林火灾高风险期、主汛期、发生其他事故灾害等关键时段,调集全市各类救援队伍靠前驻防、集中驻防,需要提供驻防人员各类保障,为此建设全市各类专业抢险救援队伍军事化管理的集中驻防基地。